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新时代投资审计信息化探析

2018-12-06 14:50 出处:未知 人气: 

  新时代投资审计信息化探析

  【2018年12月03日】【字号:小 中 大】

  ——记武汉市江汉区政府投资项目审计管理平台建设

  武汉市江汉区审计局 刘永佳

  摘 要:党的十九大以来,从中央到地方都对政府审计工作提出了新的要求,习总书记在中央审计委员会首次会议上强调“应审必审”、“科技强审”。加强投资审计信息化建设是解决投资审计全覆盖,保障审计独立性的重要创新手段。本文就笔者参与研发“江汉区政府投资项目审计管理平台”建设情况做简要介绍分析,并对该平台未来的发展作了初步思考。

  关键词:投资审计;信息化;大数据

  近年来,随着国家经济建设的不断推进,基本建设投资规模呈现逐年加大趋势,各级政府审计机关在人员力量增长有限的情况下,工作任务大幅度上升。自2015年以来,中办、国办、省市审计机关接连印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》、《关于审计工作围绕中心更好服务改革发展的指导意见》等系列文件,明确要求“应审必审、凡审必严、严肃问责”,强调审计工作要围绕中心,更好服务区域改革发展,提出了“四有”审计监督全覆盖。政府投资建设项目作为其内涵和外延也同样要解决投资审计全覆盖、保障审计独立性等问题,这给各级审计机关的工作带来了新的挑战。基于以上背景,信息技术、大数据技术的运用已成为政府投资审计技术方法创新的方向,也是化解上述矛盾、转变传统审计模式、提升审计成效、完善新时期国家治理、完成政府审计总目标的重要手段。

  习近平总书记在十九大报告中指出“青年兴则国家兴,青年强则国家强”,在中央审计委员会首次会议上又提出:“要坚持科技强审,加强审计信息化建设”,作为审计系统的一名青年干部,应深知信息技术的运用的重要性,要坚持与时俱进的开展大数据收集、分析、应用,积极探索审计工作信息化的发展。下面,笔者就参与我局研发“江汉区政府投资项目审计管理平台”(以下简称“审计管理平台”)的心得,应用现状作简要分析,并对未来可能应用的方向进行了初步思考。

  一、投资审计监督面临的难题和推进信息化的意义

  (一)投资审计面临的困难和问题

  笔者是基层审计机关的一名干部,从事审计工作5年来,一直在投资审计一线工作,就笔者在政府投资项目审计的实践表明,基层审计机关投资审计人员与审计工作的要求矛盾日益突出。一是审计干部数量与审计项目数量还存在较大差距,人少事多一直是审计机关主要面临的困难,但近年来,政府投资项目数量快速增加,资金额度成倍增长,特别是公共基础设施建设、民生保障建设项目,另一方面审计机关受编制控制,人员数量有限,部分审计机关采取聘用专业技术人员等方式解决人力不足的问题,但仍然不能与急速增长的政府投资项目数量匹配。二是投资审计质量要求与审计人员综合素质不匹配,审计项目的质量是审计的生命线,投资审计正从单纯的工程造价审减向项目程序,项目质效等转变,审计范围拓展到从项目前期决策立项到项目运营绩效全过程审计,与此同时对投资审计人员专业素养提出非常高要求,而目前审计机关的审计干部具备复合型专业的人才少之又少,无法与高质量的审计要求匹配;三是审计干部监督力量无法全覆盖投资项目建设环节,建设项目因为周期长,项目不可控性大,因设计变更不及时、签证变更随意、隐蔽工程无法核实等原因,事后审计的方式无法保证审计的真实性,有效性,往往难以揭示过程中的问题,但审计机关人员力量完全无法满足监督需要。

  (二)推进投资审计信息化的意义

  正是因为上述的矛盾的存在,审计机关只有探索利用信息化技术,才能解决投资审计人员力量不足,专业不够的问题,实现投资审计转型升级。笔者所在的武汉市江汉区审计局历时一年研发“江汉区政府投资项目审计管理平台”,对投资审计信息化建设具有非常重要的意义。

  1.推进政府投资审计信息化的重要手段

  目前,我国审计工作已实现信息化,但还局限于财政预算及财务收支审计,国家审计署开发的金审工程也是针对财务和业务数据的采集汇总分析,而投资审计信息化程度仅停留利用现有的广联达、必佳等工程造价类的单个计算机软件辅助,未能整合统筹投资项目整体数据,也无法汇总形成有利用价值的标准化数据,数据整合情况与审计工作需求极度不匹配。政府投资审计尚无成熟可靠的业务处理系统和信息互联的网络环境,也没有数据获取的运行机制和技术手段。建立该审计管理平台,集合网络通信和存储技术,权限设置流程指引,让审计人员在保持审计独立性的同时,做好对投资项目的“动态监督”,是投资审计信息化建设探索的宝贵第一步。

  2.推进政府投资审计全覆盖的重要手段

  根据中央,省、市对审计工作的要求,探索投资审计的转型升级,实施投资审计全覆盖是审计部门目前面临的重要问题,而审计人员力量不足也是短期内无法解决的矛盾,但利用该平台的互联网技术,通过信息技术手段分类分级覆盖政府投资项目全过程,各建设单位、社会审计机构、国家审计在统一平台上进行操作,实现信息共享、协同和优化,是推动有步骤、有重点、有深度、有成效的政府投资审计全覆盖,完善政府审计为主导、内部审计为辅助、社会审计为基础的“三位一体”审计监督体系的创新举措。

  3.政府投资项目规范化管理的需要

  投资审计不同于财政财务审计,涉及单位多,监督链条长,资料类型广泛,缺乏联网审计等动态获取数据的手段,因此投资审计的数据采集、数据传输是无法实现信息化的绊脚石。同时,建设单位的业务性数据、财务数据的多样性、复杂性、行业独特性都是实现投资审计信息化工作所要解决的基础问题。通过审计管理平台建设活动,针对数据特性设置分类数据格式、统一同类型数据接口标准,最大程度上将各类行业软件生成的不同格式数据通过软件处理,实现信息互通共享,达到工程建设管理信息集成一体化的效果。

  二、审计管理平台的建设重点

  (一)建立建设项目全过程的信息化跟踪审计模块

  审计管理平台采用SOA架构,基于标准服务的方式建立信息化平台,可基于互联网提供在线服务的软件系统进行,采用B/S程序结构开发,运用WEB访问浏览方式,按照系统性、可操作性、兼容性和安全性原则设计,以国家审计需求为重点,将参与投资项目的相关单位也纳入管理平台中,从而实现对投资项目建设全过程的审计监管。该平台的建立在保障审计独立性的同时,紧密结合“事后审计”和“过程动态审计”,将项目从决策立项开始纳入系统,以“三位一体”模式为主,有效整合社会审计、内部审计资源,对纳入平台的项目实施分层分类审计全覆盖,国家审计负责监督指导跟踪项目的进展,建设相关单位按照项目建设职责及进度,根据项目节点安排、实施建设项目管理,并定期不定期上传前期立项审批、征地拆迁、概预算编制、招标采购、资金拨付、建设施工质量、安全、工期控制、工程结算等数据资料到系统。系统设定数据接受传输标准接口,对文本数据、财务数据、专业业务数据进行分类存放,形成项目数据库,有效开展数据调取分析。审计人员可以登陆系统查看项目进程、项目各阶段实施情况、项目招投标实施情况等,及时发现项目存在的程序执行、成本控制、进度落实等问题,及时纠正项目建设过程中的不规范行为,对于发现的重大案件线索可以派出审计人员进行延伸。

  (二)构建投资项目信息化审计预警模块及指标体系

  审计管理平台系统中集成了海量数据,并根据各类法律法规、建设项目的各种行业规范及内部管理文件先设定到相应的模块内,设定计算机参数指标和语句,构建成本、工期、程序执行等信息化评价预警模块,根据项目建设进度,计算机内置的动态数据提取,将项目程序的执行时间、建设成本情况、项目工期进展情况等进行节点对比,当相关数据达到一定要求后运行模块,及时反应项目中目前存在的各类问题,即可实现对项目建设、项目招采、项目造价控制以及社会中介机构执业情况等进行评价。例如,系统构建的程序执行预警模块,通过系统收集项目前期立项,可行性研究,招标、投标、评标等关键节点时间,对比反应项目程序执行倒置的问题;又如设置的招投标预警模块,可以实现项目招标控制价,各投标单位商务标自动对比,达到揭示项目围标串标疑点的功能,有效降低人工比对所消耗的时间,并为后续的审计工作提供重要的审计线索。

  (三)建立建设项目五大数据库信息化系统

  审计管理平台建设在设置项目全过程信息化模块的同时,将纳入平台的项目的数据分类存放,构建成造价审计、项目档案、参建资料、审计方法以及社审机构等五大数据库。一是造价审计数据库综合涵盖纳入平台的项目概算执行情况,结算审减情况,变更签证情况,工料机分析情况等数据分析,形成江汉区自有指标库,也可实现与市场信息价、标准定额等动态网络连接;二是项目档案库的建设有效归集了相近项目的建设过程信息,形成历史参照数据,如:重大的审计案例、审计问题、各类项目审减比例曲线、项目合同实施管理、项目历史清单参照等,以便为之后的审计工作提供一定经验。三是参建资料数据库将政府投资项目的相关的施工单位、勘察单位、设计单位、招标代理单位、监理单位等单位纳入平台操作,动态采集各方资料形成数据库,如施工日志、监理日志、设计变更单、隐蔽工程记录、索赔签证等,全过程留痕建设资料,准确掌握项目真实情况;四是审计方法资料库,该库是一个动态完善动态更新的过程,目前平台内置了5大方面165条审计方法,用于指导审计工作。系统还可以将创新的审计方法避重后归入方法库;五是社审机构库,系统可根据内置的评分模块,自动核算社审机构执业情况,动态排名,优胜劣汰;还可以对社审机构的核心工作人员进行管理分析,根据专业人员执业情况,自动分析、匹配各类项目,形成有效的社审机构及专家库。

  三、审计管理平台信息化未来方向

  目前,审计管理平台已实现上述功能,实现了初探,未来该平台还会下述方向继续深入。

  (一)探索基于BIM、地理信息等先进技术结合的政府投资项目审计

  目前,该平台初步实现与广联达计价文件的对接,下一步系统将探索与BIM模型、地理信息技术等的调取与对接,实现平台进一步优化。一是工程建设项目与BIM模型技术的结合。目前,国内建筑行业引入BIM技术,利用BIM技术将实体的工程项目构建成为数字化多维度模型,该模型能涵盖建设项目质量、工期、管理、成本等各类数据,使建设项目透明化、智能化。根据建筑行业内BIM技术的发展,审计信息化结合BIM技术是大趋势,未来的审计管理平台因BIM技术的引入,可多维反应项目建设情况,造价情况,“随图出量”、“模型构造”的技术应用,将审计所关注的信息数据全部构建在BIM模型中,使审计工作高效、准确、全面;二是地理信息技术深度融入房屋征收项目中,通过平台可直接调取地理信息技术,将区域内国有土地、集体土地上被征收房屋的现状、历史原状、变化信息直接调取,通过计算机自动比对,揭示被征收房屋真实用途和原状,保障房屋征收的公平公正公开。

  (二)探索基于各单位、各职能部门、各行业数据的多维综合审计

  平台未来将探索实现各参建单位,各建设相关职能部门的协同操作,并纳入各行各业的多维数据整合重组。一是横向拓展,纳入勘查、检测、监理、施工等参建单位进行平台管理,细化建设项目的过程数据,特别是勘查、勘探、检测等专业技术数据,如项目施工过程中的钢筋、混凝土等的材料进出场记录、抽样检测、使用记录,监理单位的现场旁站监督情况,隐蔽工程的影像记录,项目前期地质勘查情况,桩基工程的荷载、安全性等检测数据;二是纵向深化,系统以建设项目各程序环节为主线,数据接口各职能部门,项目从建设立项开始,立项、可行性研究、初步设计批复等数据直接对接审计管理平台,所有项目审批信息动态更新,便于投资审计信息准确及时,也有利于在稳增长、促改革、惠民生、防风险等重大建设项目政策落地审计上发力。三是融合空气、水资源、交通、气象等行业数据,在建设项目绩效审计、自然资源审计、社会保障民生审计上扩展。如未来审计管理平台能接口环保局、国土资源规划局、税务局、民政局、社保局等政务数据系统,投资审计就能构建全区空间地理、自然资源和城市基础设施信息库建设,涵盖市政设施、环境、交通、气象等城市运行实时数据。三向拓展为投资审计开展多维度的综合分析带来极大的便利。

  参考文献:

  [1]廖颖.政府投资项目审计信息化建设问题分析[J]. 财会学习,2016(3):172-173.

  [2]徐世杰.基于BIM 技术的项目建设管理应用研究[D]. 杭州:浙江工业大学,2015.

  [3]关飞.政府投资建设项目审计信息化发展现状和未来方向 [J].天津科技,2017(2):27-28.

  [4]赵潜涛.投资审计信息化系统建设的构想[J].审计月刊,2016(11):20-21.

  [5]李永康.固定资产投资审计信息化初探[J].科技经济信息化,2017.

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本文标签: 审计项目

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